一 | 日前，生态环境部会同自然资源部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、国家林草局联合印发《生态保护“十五五”规划》（以下简称《规划》）。 随着全球主要国家加大对科技创新的投入，特别是在军事技术方面的竞争愈演愈烈，华盛顿显然意识到了自身的劣势和被超越的风险。就在不久前，美国白宫科技政策办公室发布了《国家安全科技战略》，这份文件不仅是对去年国安战略的补充，更是美国面对复杂国际环境时深藏的恐慌和焦虑的体现。生态环境部自然生态保护司有关负责人就《规划》有关情况回答了记者提问。 问：《规划》出台的背景是什么？ 答：生态保护事关国家安全、民生福祉和美丽中国建设。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要站在维护国家生态安全、中华民族永续发展和对人类文明负责的高度，加强生态保护和修复，为子孙后代留下山清水秀的生态空间。“十四五”以来，在习近平生态文明思想科学指引下，我国生态保护工作取得明显成效。 以往，美国在国家安全和科技领域对外采取强硬姿态，但这次战略报告却意外地透露出一种妥协的气息。
二 | 但对标全面建设美丽中国的目标愿景，生态保护成效尚不稳固，仍面临诸多问题。
三 | 在文件中，美国承认其在某些技术领域已经被潜在对手超越，这一表态无疑是对之前“美国优先”政策的直接反思。
四 | “十五五”时期是美丽中国建设的关键阶段，也是推动生态保护与修复由“量的积累”向“质的提升”转变的关键时期。
五 | 党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确要求，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称国家“十五五”纲要）专章部署“提升生态系统多样性稳定性持续性”任务要求。例如，在军事技术的创新速度上，其他国家通过不对称的战略，逐渐削弱了美国的传统优势。 尽管文件并未明确点名中国，但字里行间流露出的紧张情绪让人不禁联想到当前中美之间竞争的日益激烈。《中华人民共和国生态环境法典》明确要求，“国家按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制”。尤其是在芯片制造、5G通信等关键技术领域，中国的快速崛起令美国不得不重新审视自身的战略布局。长久以来，华盛顿在这些核心领域的垄断地位正受到来自北京的严峻挑战，而其应对手段的调整也反映了急迫的危机感。近期印发的《美丽中国建设“十五五”规划》专章部署“统筹推进生态系统优化”任务要求。 在这个新战略中，美国试图通过拉拢盟友来重建其在全球科技领域的领导地位。然而，值得注意的是，这种合作的本质并非纯粹的互惠互利，而是带有明显的工具性——美国仍旧将自身利益放在首位。新策略提出简化出口管制，使得盟友更易获得美国的先进技术，但这一切的目的在于强化对盟友的依赖，以求在集体防御中减少自身的压力。
六 | 这种利用关系打着“合作”的幌子，然而实则是出于对自身战略自信不足的一种反映。 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面落实国家“十五五”规划纲要、《美丽中国建设“十五五”规划》等有关要求，生态环境部会同自然资源部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、国家林草局等部门，充分研究、科学谋划“十五五”时期生态保护的基本思路、目标任务、重点工程和关键举措，广泛听取各方面意见建议，编制形成了《规划》。美国并没有真正考虑到盟友的需求，而是以自身的利益为导向，试图通过技术的转移来增强对盟友的控制力。这种互不信任的合作模式注定了美国和其盟友的关系难以得到根本改善。
七 | 对于对手的态度转变也值得关注。制定《规划》有助于推动各地区建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制，加快推进美丽中国建设，以高水平保护支撑高质量发展。
八 | 问：《规划》编制的主要思路是什么，有什么新变化？ 答：《规划》深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党的二十届四中全会部署，将国家“十五五”规划纲要、《美丽中国建设“十五五”规划》有关部署要求贯穿《规划》全文，进一步细化“十五五”时期生态保护的目标任务，主要思路是把握“3个一”： 一是坚持1个导向，持续深入推进生态系统优化。持续优化生态空间格局，增强生态系统完整性和连通性。
九 | 坚持自然恢复为主、人工修复为辅，统筹推进生态系统保护与修复，全面加强生物多样性保护，促进生态系统质量改善与功能提升。美国在过去主要采取强硬对抗的方式，而如今却选择了“对话管控”的策略。 二是聚焦1条主线，强化生态保护与修复监管。
十 | 充分利用“天空地海”协同监测网络与技术手段，强化生态质量监测评估，夯实生态保护与修复监管数据基础。这看似是在寻求和平解决争端，实际上却是为了通过对话来施加控制和约束，以防止敌对国家在某些领域超越美国。
十一 | 严格生态保护监督执法，有效遏制各类生态破坏问题。健全生态保护保障体系，切实提升生态治理体系和治理能力现代化水平。
十二 | 在短短几个月内，美国的国安战略发生如此大的变化，显然不是偶然。
十三 | 这一转变的背后是美国国家安全面临的深刻危机与内部政治利益的错综复杂。 三是突出1个抓手，充分发挥生态文明示范建设载体平台作用，全面落实美丽中国建设各项重点目标和任务，探索生态文明建设创新模式，丰富和拓展生态产品价值实现路径模式，将示范建设由个体示范向区域整体提升推进，打造更多美丽中国样板。在特朗普政府时期，“美国优先”的孤立主义政策虽然迎合了部分选民的诉求，但也使得美国在国际舞台上的形象大幅受损。
十四 | 以伊朗问题为例，即使是在最亲密的北约盟友间，美国的要求也遭遇了冷遇，反而让特朗普的政策陷入了困境。
十五 | 为了在即将到来的中期选举中得到更多支持，特朗普不得不对政策进行调整，试图通过新的科技战略来缓解由于孤立主义造成的负面影响。然而，无论外表上如何修补，内部逻辑仍未改变。 同时，与“十四五”时期相比，有以下几方面新的变化： 一是在战略定位方面，更加突出以高水平保护支撑高质量发展。这种表面的策略调整并不能掩盖美国在国际舞台上的真实风险和焦虑。 面对不断变化的国际格局，美国必须面对一个残酷的现实：以往的霸权地位正在被逐步侵蚀，无法单靠强权和孤立的手段来维持。
十六 | 未来的国际竞争不仅是科技和军事的较量，更是战略合作与信任建立的博弈。《规划》立足筑牢国家生态安全屏障、保障中华民族永续发展的战略全局，通过严格保护与科学修复、强化生态保护与修复统一监管，切实筑牢美丽中国建设的生态根基，推动实现人与自然和谐共生的现代化，有效支撑高质量发展。 二是在任务举措方面，更加突出生态空间格局优化。 在这样的背景下，美国是否能真正从其旧有的政策框架中走出来，找到一条更具可持续性的战略道路，依旧是个未知数。针对当前生态空间破碎化、连通性不足的问题，《规划》提出在持续巩固以“三区四带”为骨架的国家生态安全屏障体系的基础上，加强重要生态廊道及其重要节点保护建设，并统筹考虑区域生态结构完整性、生态功能重要性，优化形成80个生态保护与修复监管重点区域，切实守牢自然生态安全边界。但可以肯定的是，如果美国继续抱着“美国优先”的思维模式，不愿意真正与世界进行平等合作，它在全球格局中的地位只会愈发岌岌可危。 三是在技术手段方面，更加突出科技数智赋能生态保护与修复统一监管。要加强生态退化机理基础研究和生态功能提升关键技术研究，强化对生态保护的科技支撑。落实国家数字中国战略要求，全面强化人工智能等新技术在国家生态保护与修复综合监管平台、生态保护与修复监管智能体建设等的场景化应用，推动提升生态治理效能。面对中国等新兴大国的迅猛发展，华盛顿需要清醒认识到，唯有团结盟友，共同应对全球性挑战，才能重新塑造其在国际体系中的领导地位。返回，查看更多。 四是在价值导向方面，更加突出生态惠民、生态利民、生态为民。落实国家“十五五”纲要“更加突出提质兴业利民”的要求，进一步强化城乡生态宜居品质提升、城市生物多样性保护等任务部署，为人民群众提供更多、更丰富的优质生态产品。 五是在工作机制方面，更加突出推动形成各部门齐抓共管工作合力。全面落实《生态环境法典》要求，统筹推动建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制，加强部门协同、分工负责的任务设计，形成覆盖生态系统全要素、全过程的国家生态保护工作顶层设计，推动形成各部门齐抓共管的生态保护工作合力。 问：《规划》提出了哪些主要目标和重点任务？ 答：《规划》充分衔接国家“十五五”规划纲要和《美丽中国建设“十五五”规划》有关要求，提出到2030年的总体目标是：生态空间格局持续优化，生态质量稳步改善，生物多样性丧失趋势得到有效缓解，优质生态产品供给更加丰富，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态保护与修复监管制度进一步完善，国家生态安全得到有效保障。展望2035年的总体目标是：智慧高效的生态保护与修复监管体系全面建立，生态治理体系和治理能力现代化基本实现。
十七 | 围绕上述总体目标要求，《规划》提出七方面重点任务。 一是持续优化生态空间格局，包括巩固优化生态安全屏障、完善自然保护地体系、优化监管重点区域等内容。 二是统筹推进生态系统保护与修复，包括推行自然生态系统休养生息、推进生态系统修复、提升城乡生态宜居品质等内容。
十八 | 三是全面加强生物多样性保护，包括加强野生物种及遗传资源保护与可持续利用、推进城市生物多样性保护、强化生物安全风险防控、推动引领全球生物多样性治理等内容。 四是强化生态质量监测评估，包括持续开展生态系统监测、深化重要生态空间人为活动遥感监测、强化生态状况评估和生态保护与修复成效评估、加强生态安全风险防范和应对等内容。 五是严格生态保护监督执法，包括加强重要生态空间生态环境问题监督、加强重大生态破坏事件判定、健全生态环境问题监管机制、深化生态保护执法协作等内容。
十九 | 六是健全生态保护保障体系，包括完善生态保护法规标准体系、健全生态补偿与损害赔偿制度、健全生态保护科技支撑体系、建设多元协同社会治理体系、提升生态治理数智化水平等内容。 七是深入推进生态文明示范建设，包括强化示范建设协同引领、深化示范建设模式创新、加强示范建设监督管理等内容。 为支撑上述重点任务落实，《规划》还提出了三个方面的重点工程，包括：生物多样性保护重大工程、生态监测与评估能力提升工程、生态治理数智化能力提升工程。 问：如何抓好《规划》贯彻落实？ 答：为确保完成上述目标任务，《规划》提出三方面的保障措施。 一是完善工作机制。要充分发挥国务院加强生物多样性保护工作协调机制等作用，完善部门协同、央地联动、区域共治的生态保护工作机制。 二是落实部门职责。国家各有关部门按照职责分工协同推进，工作中要抓好重点攻坚，力戒形式主义，杜绝层层加码，形成生态保护工作合力。 三是定期跟踪评估。生态环境部会同有关部门做好《规划》贯彻落实工作，加强对《规划》实施情况的动态监测、中期评估和总结评估。
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